报告：美国针对中国电子商务的关税或将抑制需求

　　外媒表示，美国政府打击滥用贸易例外的举措可能会减缓中国大型电子商务零售商涌入美国的货物流量，并影响联邦快递等促进跨境包裹递送的物流企业。

　　Shein、Temu、京东和阿里巴巴等购物平台通过直接向消费者发送订单并避免了传统集装箱进口模式相关的仓储和配送成本，在美国市场取得了巨大进展。

　　白宫本月表示，将很快收紧资格并提高对符合免税资格的低价值进口商品的信息要求，以防止企业逃税、规避安全标准和走私非法产品。官员们声称，微量货物的指数级增长使得瞄准和拦截非法或不安全的货物变得困难。除了加强贸易执法之外，该行动似乎还旨在通过减少该计划的交易量来为美国零售商和制造商创造公平的竞争环境。

　　该提议预计将导致小批量发货的消费者价格上涨，但一些行业观察人士表示，中国在线零售商将能够轻松适应。这项措施出台之际，亚马逊和沃尔玛正在考虑推出新的折扣履行服务，将国际商品直接运送给顾客。

　　全球排名前五的物流提供商 DSV 在周三的客户通知中表示：“电子商务进口商可能需要重新评估其物流、定价策略和合规措施，以避免延误和额外成本。”

　　拜登政府表示，打算发布拟议规则制定通知，该通知将主要将所有含有特朗普政府期间根据《贸易法》第 301 条对中国征收关税的产品排除在当前的最低限度豁免之外。 301关税最高可达产品价值的25%，目前适用于美国约40%的从中国进口的产品，其中包括70%的纺织品和服装。该规则还将加强信息收集要求，以便边境当局更好地了解包裹中包含的内容、分析其风险并确定关注模式。

　　与此同时，消费品安全委员会计划提出一项规则，要求消费品进口商在入境时以电子方式提交合规证书，包括微量货物。其目标是识别并阻止不安全产品进入美国商业，并防止外国公司利用低价值豁免来规避测试和认证要求。

　　在收集和审查公众意见后，CBP 的规则制定可能要到 2025 年才能最终确定。美国消费品安全委员会已经发布了提案，并可能在未来几个月内确定最终条款。

　　政府还敦促国会通过立法改革小额运输的豁免。报告称，使这些变化成为法律的永久组成部分将比规则制定过程更彻底地保护美国纳税人和消费者。

　　为何出现这条规则？

　　2015 年，国会将单件货物免征关税的最低价值从 200 美元提高到 800 美元。最低限度豁免（贸易法第 321 条）简化了清关，因为托运人不需要提供与正式入境时一样多的信息。这也承认低美元进口商品的关税太小，不值得美国海关和边境保护局花费时间和资源来征收。这一价值变化旨在帮助小型企业（例如在 Etsy 和其他平台上销售的企业）从海外进口商品，并随着网上购物的普及而刺激零售经济。

　　但以中国 Shein 和 Temu 为首的大型在线零售商利用了这一规定，直接向消费者直接发货，而不是批量向美国进口商发货，从而合法地免除进口税。美国进口商在仓库中拆散集装箱，然后将单个包裹发送给客户。家门口。

　　这些包裹绝大多数通过航空货运、快递托运和国际邮件设施进入该国。包裹实际一起运输，但在承运商向 CBP 提交的清单上单独列出，然后无需经过正式的海关流程即可清关。清单清关不需要 10 位数的分类号，而且产品描述含糊不清，这使得 CBP 很难真正了解通过最低限度计划的产品类型。

　　大多数空运的最低限度货物都使用所谓的 86 型条目进行归档，因为它比舱单清关效率更高，而舱单清关是一个非常手动和纸质的流程。报关类型 86 是一项于 2019 年创建的自愿计划，作为代表托运人的报关行以电子方式提交报关的一种方式，这些报关也需要其他具有进口管辖权的机构进行清关，并从 CBP 获取低价值包裹的电子放行单。

　　随着最低空气量的激增，卖家迅速转向 86 型条目，因为自动 CBP 清关可以在几分钟而不是几天内完成。为了换取速度，公司提供更多数据，包括完整的产品描述和统一的关税代码。

　　据贸易合规专家称，该计划很快变得如此受欢迎，以至于美国海关与边境保护局（CBP）因数量过多而不堪重负。

　　如果周五提议的规则改变得以实施，可能会迫使中国和其他电子商务零售商提高价格以支付任何进口税，这可能会抑制买家的支出。

　　根据 CBP 的数据，过去 10 年来，进入美国并申请微量豁免的货物数量从每年约 1.4 亿件激增至超过 10 亿件。截至 9 月 30 日的本财年，美国有望进口近 15 亿个包裹——每天 400 万个。包裹运输量巨大，导致美国海关和其他机构难以执行贸易法。官员们表示，健康和安全要求、知识产权、消费者保护规则，以及阻止芬太尼等非法合成药物和强迫劳动制成的服装进入该国。

　　据美国商务部称，截至 2024 财年已超过四分之三，货运环境中缉获的所有缉获货物中有 89% 源自微量货物，其中缉获的麻醉品占 97%，健康和安全缉获的违禁物品占 72%国土安全部周五发布新闻。

　　“进入美国的大部分声称获得最低限度豁免的货物来自几个中国创办的电子商务平台，这使美国消费者面临风险，损害了美国工人和企业的利益，并导致大量低价值产品的进口纺织品和服装等免税进入美国市场，”白宫在一份情况说明书中表示。

　　新的执行制度

　　更严格执法的计划包括提供额外数据的要求，例如 10 位数的关税分类号和申请最低限度豁免的人员，这将使 CBP 能够更好地针对货物进行检查。

　　CBP 需要澄清谁有资格作为收货方，因为一些零售商直接将货物运送到店面供顾客在那里提货。货运中介公司 Flexport 的高级全球海关经理马库斯·伊曼 (Marcus Eeman) 在周三的一次公司网络研讨会上表示，目前执法情况并不一致，一些入境口岸的官员接受商店作为收货人，而其他口岸则要求提供个人姓名。

　　拟议的监管变更还将明确谁有资格获得 86 类行政豁免，并要求申报人确定代表谁申请豁免。

　　拟议的规则将 86 型数据要求扩展到所有最低限度的运输。

　　代表大型商店品牌的零售业领袖协会对政府的行动表示赞赏。它在一份声明中表示：“改善这些新规则的合规义务将确保外国企业无法利用最低限度的特权，从而保护美国消费者和处于不利地位的美国公司。”该组织反对对中国商品征收 301 条款关税，但表示只要这些关税仍然存在，就应该全面平等地适用。

　　在国会就将推进哪些修改最低限度的法案进行谈判时，政府正试图采取行动。俄勒冈州民主党众议员厄尔·布卢梅瑙尔将禁止从中国和俄罗斯进口最低限度的货物。相反，众议院筹款委员会通过了一项法案，该法案反映了拜登计划终止任何受 301 条款关税约束的商品的最低限度特权。它还禁止对所有面临贸易救济的商品（包括国家安全关税）使用最低限度关税，并对任何违反最低限度关税法的人处以新的 5,000 美元民事处罚。类似的计划也在参议院流传。

　　行业阻力

　　据《纽约时报》报道，由于货运公司和零售商通过更便宜的中国商品赚钱的强烈游说，众议院法案从未进入投票阶段。

　　拜登政府还鼓励国会通过政府和立法者此前提出的反芬太尼立法的最低限度改革。 “检测并击败”法案将为边境官员提供更多工具，对毒贩采取行动，并追踪、瞄准和扣押用于制造假药的毒品、原材料和机器。

　　该立法还将增加微量包裹的使用费，以帮助支付针对芬太尼运输所需的人员和设备的费用，以及旨在阻止微量环境中的贩运并激励私营部门自我监管的更严厉的处罚。麻醉品风险的供应链。

　　白宫表示，立法解决方案应将纺织品和服装产品等配额级产品排除在最低待遇之外，因为美国纺织品和服装制造商面临“来自几家中国电子商务巨头的不公平竞争”。

　　最低限度支持者质疑其作为漏洞的描述，称美国海关边防总署在抵达港口之前收到舱单数据（发货人、收件人、货物价值和描述），并且低价值货物像其他货物一样通过美国海关边防总署的风险评估系统进行筛查进入美国

　　美国商会、快递公司联邦快递和联合包裹服务公司、全国制造商协会和其他贸易组织反对国会审议的最低限度的改革。他们认为，消除最低限度相当于加税，这将对小企业和低收入消费者造成不成比例的影响。

　　支持贸易的组织国家对外贸易委员会在八月份表示，消除微量贸易将产生意想不到的后果。首先，在 CBP 人员短缺 4,800 名的情况下，这将需要大量增加 CBP 检查员和其他工作人员，从而增加的成本远远超过征收的收入。报告补充称，最低限度的削弱将导致本已拥挤的入境口岸出现积压，增加美国家庭感受到的通胀压力，并给托运人带来复杂性。

　　受 NFTC 委托并由咨询公司 Oxford Economics 于本月发布的一份报告估计，CBP 每年需要花费 16 亿美元来执行筹款法案（基于每个包裹 5 美元的处理成本），这只会筹集 1 美元亿美元的收入。报告称，该立法将导致最终用户的价格上涨 55%，这将影响到 2025 年 3.3 亿个包裹。

　　NFTC 计算出，如果没有最低限度，平均 50 美元的包裹将需要大约 31 美元的文书工作、20 美元的经纪费，再加上关税和税费，这将使运送成本增加一倍以上。

　　由国会预算办公室前主任 Douglas Holtz-Eakin 领导的智囊团美国行动论坛也发布了一项研究，显示消除最低限度的费用将导致每年 80 亿至 300 亿美元的额外成本，这些成本最终将转嫁给消费者，并会损害小企业。耶鲁大学经济学教授 Amit Khandelwal 和加州大学洛杉矶分校经济学教授 Pablo Fajgelbaum 最近的一项研究详细说明了最低限度的降级将如何伤害最受通货膨胀困扰的最贫困家庭。

　　“为了评估这批货物是否符合最低关税，CBP 需要单独确定这批货物是否包含受第 301、232、201 条或反倾销/反补贴关税管辖的产品。虽然 CBP 目前拥有对高价值正式入境做出这些决定的资源，但以 CBP 目前的人员配置水平，不可能对超过 10 亿件低价值货物中的很大一部分做出此类决定……。 CBP 花在对低价值货物进行分类以收取最低关税上的每一分钟，都意味着他们没有检查可能构成高风险的包裹。”NFTC 在一份简报中表示。

　　NFTC 表示，另一个缺点是，在新的监管制度下，没有内部海关专家的小型进口商可能会犯下代价高昂的错误。当产品低于最低限度入境但被 CBP 发现不合格时，进口将需要转换为非正式或正式入境。然后，企业需要识别一个人作为进口商，聘请报关行，并在货物放行之前缴纳关税。如果这批货物被遗弃，美国海关边防总署将不得不处置该产品，成本高昂。

　　而且，该贸易协会认为，修改最低限度规则将把许多包裹转移到邮政环境，这对 CPB 来说更难以监控，从而导致不良行为者通过该途径走私芬太尼以逃避检测。如果 CBP 能够识别国际邮件设施中不符合最低限度处理资格的货件，CBP 官员和美国邮政服务部门将必须手动将其转换为应税邮件、识别收件人并让客户领取其邮件。亲自打包并支付关税。然而，目前尚不清楚依赖及时送货的电子商务公司是否会恢复使用效率较低的邮政系统，尤其是在原产国。

　　在三月份致白宫的一封信中，六个贸易组织警告说，美国的最低限度降级可能会引发其他实行最低限度政策的国家的反应，导致美国出口商支付更多费用以将其产品销往海外。他们还表示，不应将芬太尼危机归咎于微量行为，并指出绝大多数毒品是通过南部陆地边境大量运输进入美国的。他们援引 CBP 的统计数据称，预计 CBP 在 2024 财年查获的芬太尼剂量中只有 3% 将通过空运运输。

　　NFTC 及其盟友表示，国会和 CBP 应要求更高质量的数据并升级筛查软件，以区分非法货运和合规货运。还应增加资金购买非侵入式成像系统和先进的标签阅读器，利用机器学习来识别可疑包裹。贸易行业许多人还感兴趣的是 CBP 试点计划，其中一小群志愿进口商在货物到达之前以电子方式发送额外数据，以帮助 CBP 识别任何可能需要实物检查的货物。

　　更严格的审查

　　CBP 今年早些时候开始严厉打击最低限度违规行为，特别是暂时暂停了几家中介机构的 86 类入境计划，原因是它们未能正确描述和评估商品，以及迟交所需数据。该机构拒绝透露这些公司的身份，但Seko Logistics 在媒体报道中被曝光，随后起诉 CBP对其进行处罚，理由是其缺乏任何不当行为的证据。据Supply Chain Dive 最先报道的向美国国际贸易法院提交的一份文件显示，Seko Logistics 最近放弃了诉讼。

　　在 CBP 的自动化贸易处理系统重新校准以防止产品到达入境口岸后提交 86 类交易后，跨境电子商务货物的拒绝数量也有所增加。

　　4 月份，CBP 领导人特洛伊·米勒 (Troy Miller) 敦促贸易界更好地提供低价值货物的高级数据，并停止在承运人的舱单上列出模糊或不准确的内容描述。例如，CBP 希望文件能够提供有关该物品及其材质（100% 男式纯棉 T 恤、女式聚酯纤维裙子或机器零件）以及内包装类型的更多详细信息，而不是将货物描述为服装。

　　美国海关和边境保护局希望有更多工具来充分追踪来自中国激增的电子商务贸易。 （照片：Shutterstock/Tada Images）

　　米勒在国土安全部新闻稿中表示：“美国海关边防总署采用了多层执法策略，但事实仍然是，我们的运作受到 30 多年前通过的过时法律的限制，在威胁加剧的环境中，资源和执法受到严重限制。” “这些行政行动是我们在小包装环境中实现执法机制现代化的关键第一步，以便我们能够更好地保护美国人的健康和安全。然而，我们仍然需要现代化和加强我们的贸易法，以便美国海关和边境保护局能够实施更严格的执法架构，进一步打击试图滥用最低限度环境的个人和网络。”

　　对国际电子商务的影响

　　悬而未决的最低限度限制也适用于经过加拿大和墨西哥运输的中国生产的商品，这些商品储存在物流提供商的仓库中，然后运往美国。海关专家表示，301关税涵盖的任何商品都需要正式入境并缴纳中国关税。

　　国际直接面向消费者的履行提供商 Portless 的创始人兼首席执行官 Izzy Rosenzweig 支持更严格的数据共享要求，以帮助检查员识别可疑包裹并清除不良行为者。

　　他说，输入协调关税系统代码、产品和原材料的描述以及装运价值应该是提前数字清关的先决条件。 Portless 向其报关行提供产品详细信息，尽管今年 CBP 加强了审查，但清关速度并未放缓。

　　消除中国产品的最低关税并要求美国海关和边境保护局对每件小件商品征收关税，将给企业和该机构带来负担，但不会损害直接物流模式，因为它提供了更短的订单到现金周期（几天而不是几个月），并且罗森茨威格认为，由于产量与需求相匹配，因此消除了过剩库存。最大的输家将是消费者，他们将为进口商品支付更高的价格。主要风险是价格上涨最终可能抑制对海外产品的需求。

　　“如果最低限度被取消，受影响的将是美国品牌。他们谈论 Shein 和 Temu，但有数百个甚至数千个美国品牌也在使用这种模式，他们将不得不向消费者提高价格，”他说。

　　亚马逊前物流高管德里克·洛辛 (Derek Lossing) 为客户提供如何驾驭电子商务供应链的建议，他表示，许多美国公司正在将订单转移到中国，因为中国拥有更好的现金周转周期，并且能够减少产品报废。通过靠近工厂，时装和服装公司可以更好地应对不断变化的风格趋势。

　　最低限度的紧缩并不能阻止中国大型电子零售商的脚步，因为美国消费者对低成本时装、服装和家居用品的永不满足的需求意味着中国企业可以吸收一些更高的成本或将其转嫁给客户。物流专业人士表示，他们将遵守新规则。

　　“你可能有一件以前要花 10 美元的衣服。现在它的价格是12或13美元。所以，价格将会上涨。这不会阻止模型的发展，”罗森茨威格说。

　　西雅图海关顾问汤姆·古尔德 (Tom Gould) 表示，Shein 和 Temu 很可能会恢复到更传统的物流安排，他在两个 CBP 贸易咨询委员会任职。例如，与其在最低限度处理下发送 1,000 个正常条目，不如为包含 1,000 个包裹的单次货运提交一个条目，这样他们只需向经纪人支付提交一个条目的费用。最重要的是，这些公司将节省支付商品加工费，该费用是货物价值的一定百分比，但有上限。

　　“您不想提交 1,000 个条目，因为那样您就必须为每个包裹支付商品处理费。如果你把它们全部放在一个条目中，那么你只需按上限支付，所以你最终支付的费用会更少，”古尔德说。

　　在线零售商将继续在中国挑选和包装订单，在每个盒子上贴上客户地址的标签，将它们合并运往美国，打开集装箱并将即用型盒子投递到 UPS、联邦快递或其他快递公司他和其他物流专业人士解释说，为了将最后一英里送货到人们的家中。

　　古尔德补充说，从美国海关边防总署的角度来看，分析单个条目中装有数百件衣服的集装箱的数据要容易得多，即使它们是单独包装的，也比筛选数百件条目要容易得多。该机构的目的是在出现问题时让集装箱通过非侵入式 X 光机，但没有系统和能力来检查数百个包裹。

　　中国电子商务企业的另一个选择是在美国建立仓库基础设施，以存储中国卖家的库存并直接运送到家庭，他们已经在有限的库存中这样做了。但仓库场景会增加成本，并带来库存过多或过少的风险，这是电子商务参与者不喜欢的。

　　“我认为从货物的实际流动来看，不会有太大差异。 Shein 和 Temu 仍将按照他们的方式[履行订单]。唯一真正的区别是向海关提交文件的方式以及海关处理检查的方式，”古尔德说。 “如果关税节省消失，并不意味着商业模式完全消失”，因为公司的采购决策基于许多因素，包括劳动力、运输、制造质量和地缘政治。

　　洛辛表示，对仍符合最低限度待遇条件的商品提供更多信息的要求可能会增加购物过程中的摩擦，从而阻碍消费者购买。贸易专家驳斥了 CBP 会要求买家提供社会安全号码以更好地识别收货人身份的想法，但如果客户在结帐时必须前往新屏幕并证明他们没有这样做，他们会如何反应洛辛推测，他在同一天从中国购买了任何其他商品。

　　货运市场分析公司 Xeneta 的数据显示，自 2023 年以来，今年迄今为止，通过航空货运出境的电子商务量增长了 30% 以上，今年夏天，仅 Temu 应用程序的单月下载量就达到了 3700 万次。

　　“像 Shein 和 Temu 这样的公司很早就知道美国进口法规的改变是不可避免的。我认为他们不会对最新公告过度担忧，”Xeneta 首席空运官 Niall van de Wouw 在一份新闻稿中表示。他补充说，即使数字市场上的价格略有上涨，商品仍然比美国便宜得多，美国零售商和制造商将无法竞争。